聯準會是由國會在一百年前所創,聯邦準備法以及隨後其他法案,闡明國會賦予中央銀行的權力與職責。為此,聯準會必須對國會負責,盡力達成最大化就業以及穩定物價的目標。同時,國會也巧妙地讓聯準會避免短期政治壓力的影響。


舉例來說,聯邦準備委員會的成員具有長達14年的任期,使得許多成員任期往往橫跨數個政府。研究與實務經驗確保中央銀行不受選舉或政黨取向等短期政治力影響,著眼長期的經濟發展,推行更合適的貨幣政策。聯邦公開市場委員會全部成員都以此為最高圭臬,並致力謹慎分析、實證,據以制定貨幣政策。

 

在民主社會中,貨幣政策必須獨立於政治,且所有的決策都必須放在權責明確、程序透明的框架內運作。我國人民有權了解聯準會如何運用納稅人的資源,又怎麼善盡職責。身為主席,我必須確保聯準會貨幣政策盡可能透明、公開。我們以許多方式宣傳政策,像是聯邦公開市場委員會每次常會後,都發表一份決策理由聲明書,三週後我們則發佈內容更為詳盡的摘要記錄。委員會還定期發行每季經濟預測,詳載未來幾年內政策與經濟的展望。我每年固定召開記者會,並經常到國會委員會作證,包括每年固定兩次向國會報告政策內容。聯準會時常在各地發表談話,如同現在這個場合也是。

 

聯準會的財務與運作狀況都相當公開,聯邦準備法規定聯準會每年必須進行營運彙報,每週必須發佈財務報表。同樣地,金融危機後金融改革法要求聯準會公佈舉債計劃與證券購買的相關細節,包括借款人、對造身份、借款額度、購債數量以及抵押品等等各式資訊。2010年底,我們在官網上公佈超過21000筆金融危機期間,為穩定市場進行的個體信貸以及其他交易。就在上星期五(2012928日),我們首度在持續發佈的季報上增加大量關於個體貼現窗口與證券交易的資訊。聯準會的財務報表是由獨立、外聘的會計事務所製作;委員會的一舉一動都受獨立監察,最重要的是,政府問責辦公室(Government Accountability Office, GAO)監督聯準會所有業務的效率與公正,包括財政管理與支配。

 

即使政府問責辦公室能監督聯準會各個層面的業務,並且提出更正或建議,但是制定貨幣政策卻不受任何監督。一九七〇年代,國會刻意排除了政府問責辦公室對貨幣政策審議、決策種種層面的權力,藉此謹慎維護民主監督以及自主貨幣政策間的平衡。

 

然而,最近卻有主張希望將政府問責辦公室的權責,擴及聯準會政策決策的層面。該辦公室是隸屬國會的調查機構,並按照國會成員需要而展開調查,這對特定的貨幣政策而言,則意味著政治影響力將插手介入。任何可能的政治影響,都將損及聯準會的專業以及公眾信心。我們必須在監督問責與避免政治影響之間取得平衡,而我認為國會在一九七〇年代的抉擇相當正確。

 

總而言之,這幾年來對政府以及經濟來說都相當艱困,聯準會也遭遇了前所未有的挑戰。明年我們就要屆滿簽署聯邦準備法一百週年,我對聯準會也相當有信心,特別是因為聯邦準備系統中各職員的辦事能力、專業以及投全心入,他們不眠不休地為了提升公眾利益而付出,同時也促進美國大眾以及商業活動整體發展。聯準會的政策選擇始終具有相當爭議,但是聯準會身為公共機構,對政策的品質與堅持是不會改變的,我很榮幸身為聯準會的一份子。

 (選自2012年10月1日聯準會主席Ben Bernanke 講話,於印第安納經濟俱樂部)

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